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  • 改變優撫資金用途,構成犯罪嗎?

    來源:甘肅疾控       發布時間:2022-08-31?       打印文章       字體:[        ]

    典型案例

      甲省優撫醫院(以下簡稱“優撫醫院”)為全額撥款事業單位,主要負責傷殘軍人的康復醫療工作,也對外開展醫療服務。孫某為該醫院院長。

      國家每年會向優撫醫院撥付一筆榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助(以下我們簡稱“X經費”)。但是,優撫醫院卻主要把這筆經費用于購置醫療器械、米面油等生活物資以及節假日給休養員改善伙食。為了逃避上級民政、財政部門的審查監督,這筆開支一般不在醫院賬上記載,而是把將“X經費”從財務科轉入生活科下賬,再用于購買休養員醫用耗材、康復理療器械及診療小型器械等物資或給休養員改善伙食。截至案發,優撫醫院共挪用“X經費”185.285213萬元。

      另查,對于“X經費”的性質及使用,孫某一直知曉,并在購買物資的單據上簽字報銷。

    福建省漳州市薌城區紀委監委 陳藝輝 繪圖

      問題:孫某的行為應該如何定性?

      觀點一:雖然“X經費”是國家撥付的撫恤類專項資金,但是將該項資金從財務科劃撥到生活科,再用于購買休養員醫用耗材、康復理療器械或給休養員改善伙食,也是將該項資金用到了住院休養員身上。優撫醫院的做法雖然不妥,但是不構成犯罪。

      觀點二:優撫醫院將用于優撫的款項185.258213萬元用作購買醫療器械、生活物資等工作經費開支,違反了國家規定的關于特定款物專用的財經管理制度,構成挪用特定款物罪。孫某作為直接責任人員,應當以挪用特定款物罪追究刑事責任。

      評析意見

      筆者同意第二種觀點。

      我國在政府財政支出中特別設立民政事業費一項,包括救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物,以幫助人民群眾解決生活中的具體困難或者優待撫恤特定對象。上述特定款物必須做到??顚N飳iT使用,決不允許任意挪用,這是我國一項重要的財經管理制度。

      根據我國刑法的相關規定,挪用特定款物罪,是指挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物,情節嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。挪用特定款物罪的犯罪對象是特定的,必須是救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟等七項款物,既可以是款,也可以是物。挪用特定款物罪的“挪用”,一般是指擅自將專用款物挪作其他公用,不包括放進個人腰包的行為,如果國家工作人員利用職務便利將上述7種??顨w個人使用的,則應以挪用公款罪從重處罰。

      本案中,被挪用的款項為榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助,該資金是撫恤類專項資金,屬于挪用特定款物罪侵犯的對象。根據《優撫對象撫恤補助資金使用管理辦法》的相關規定,各地不得將撫恤補助資金用于工作經費支出,各級財政部門應當根據優撫工作實際,在部門預算中安排必要的工作經費,保障優撫工作的順利開展。將榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助用于購買休養員醫用耗材、康復理療器械或給休養員改善伙食,雖然也是將該項資金用到了住院休養員身上,而不是被個人據為己有,但是該行為違反了國家關于特定款物專門使用的財經管理制度,而且其嚴重程度達到了挪用特定款物罪的立案追訴標準,所以,構成挪用特定款物罪。孫某作為優撫醫院院長,對“X經費”的性質及使用情況一直知曉,并在購買物資的相關單據上簽字報銷,是挪用“X經費”的直接責任人員,應該以挪用特定款物罪定罪處罰。(曹靜靜)

      相關知識點:

      1.《中華人民共和國刑法》第二百七十三條:“挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物,情節嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/p>

      2.《優撫對象撫恤補助資金使用管理辦法》第九條:“各地不得將撫恤補助資金用于工作經費支出。各級財政部門應當根據優撫工作實際,在部門預算中安排必要的工作經費,保障優撫工作的順利開展?!?/p>

      3.最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)第八十六條:“[挪用特定款物案(刑法第二百七十三條)]挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

      (一)挪用特定款物數額在五千元以上的;

      (二)造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在五萬元以上的;

      (三)雖未達到上述數額標準,但多次挪用特定款物的,或者造成人民群眾的生產、生活嚴重困難的;

      (四)嚴重損害國家聲譽,或者造成惡劣社會影響的;

      (五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形?!?/p>


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